重要通知|商務部等24部門關于印發《“十四五”服務貿易發展規劃》的通知（附全文）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、黨委宣傳、網信、發展改革、教育、科技、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游、國資、廣電、統計、移民管理、中醫藥、外匯、知識產權部門,中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，海關總署廣東分署、各直屬海關，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局、國家稅務總局駐各地特派員辦事處:
????為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動服務貿易高質量發展，商務部等部門制定了《“十四五”服務貿易發展規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
商務部 中央宣傳部 中央網信辦
發展改革委 教育部 科技部 工業和信息化部
財政部 人力資源社會保障部 自然資源部
住房城鄉建設部 交通運輸部 農業農村部
文化和旅游部 人民銀行 國資委 海關總署
稅務總局 廣電總局 統計局 移民局
中醫藥局 外匯局 知識產權局
2021年10月13日“十四五”服務貿易發展規劃
目錄
一、發展背景
（一）發展基礎
（二）發展環境
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、深化服務貿易改革開放
（一）放寬服務領域市場準入
（二）提高跨境服務貿易開放水平
（三）打造高水平改革開放平臺
四、加快服務貿易數字化進程
（一）大力發展數字貿易
（二）推進服務外包數字化高端化
（三）促進傳統服務貿易數字化轉型
（四）建立健全數字貿易治理體系
五、優化服務貿易行業結構
（一）推動傳統服務貿易轉型升級
（二）加快發展新興服務貿易
（三）培育特色服務貿易競爭新優勢
（四）擴大優質服務進口
（五）發揮綠色轉型促進作用
六、完善服務貿易區域布局
（一）拓展和提升東部地區服務貿易
（二）培育和創新中西部與東北地區服務貿易
七、壯大服務貿易市場主體
（一）培育服務貿易領軍企業
（二）增強中小服務貿易企業國際競爭力
（三）發揮行業商協會作用
八、深化服務貿易對外合作
（一）拓展與共建“一帶一路”國家合作
（二）強化與主要服務貿易伙伴合作
（三）完善服務貿易國際合作與促進機制
（四）積極參與國際服務貿易規則治理
九、強化服務貿易保障支撐
（一）強化統籌協調機制
（二）完善法規政策體系
（三）健全統計監測體系
（四）加強風險評估防控
（五）夯實人才智力支撐
（六）推進規劃組織實施
專欄目錄
服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”商務發展規劃》編制本規劃，主要闡明服務貿易發展方向和任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為。
一、發展背景
（一）發展基礎
“十三五”時期，在黨中央、國務院堅強領導下，我國加快構建開放型經濟新體制，深入推進服務貿易創新發展，服務貿易日益成為對外貿易發展的新引擎、對外開放深化的新動力，在國民經濟中的作用進一步提升，為“十四五”時期服務貿易高質量發展奠定了堅實基礎。
總量規模穩步增長?！笆濉睍r期，我國服務進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%（據商務部統計，下同）。2020年，克服新冠肺炎疫情影響，我國服務進出口6617.2億美元。規模保持世界第二位，全球占比提升至6.9%。其中，服務出口2806.3億美元，比2015年增長28.4%，年均增速5.1%，高于全球5.3個百分點；服務進口3810.9億美元，比2015年下降12.5%；服務貿易逆差1004.6億美元，比2015年下降53.7%。
行業結構顯著優化。運輸、建筑等傳統服務貿易平穩增長，金融、個人文化娛樂、電信計算機和信息服務、知識產權使用費、其他商業服務等知識密集型服務貿易快速增長，成為服務貿易增長的主要推動力。2020年，知識密集型服務進出口2947.6億美元，占服務貿易總額比重達44.5%，比2015年提升17.1個百分點；服務外包離岸執行額1057.8億美元，比2015年增長63.7%，成為穩外貿的重要力量。
改革創新深入推進。經國務院批準，先后啟動實施三輪服務貿易創新發展試點，試點地區拓展至28個，先后有4批經驗案例推廣到全國，試點工作取得積極成效。服務外包示范城市增加到31個，輻射帶動作用明顯加強，轉型升級取得積極進展。文化、數字服務、中醫藥服務等首批42個特色服務出口基地建設步伐加快，成為擴大服務出口的有力支點?？傮w看，全國服務貿易“一試點、一示范、多基地”的改革開放創新平臺網絡基本建立，多領域、多區域協同發展勢頭強勁。東部地區服務貿易發展居主導地位。中西部服務貿易快速發展，成為打造內陸開放型經濟新高地的重要突破口。
開放合作持續深化。與巴西、日本、烏拉圭、俄羅斯、阿根廷、巴拿馬、葡萄牙等7個國家新簽雙邊服務貿易合作協議，總數達14個。達成并實施《金磚國家服務貿易合作路線圖》《中國–中東歐國家服務貿易合作倡議》。2020年，我國與金磚國家服務貿易額合計達116.4億美元；與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額合計達844.7億美元，占我國服務貿易總額的比重從2015年的12.3%提升至12.8%。
發展貢獻不斷增強。2020年，我國服務出口占出口總額比重為9.8%，比2015年提高1個百分點。服務業實際利用外資1172.6億美元，占全國外資總額的78.5%，比2015年提高8.7個百分點。服務外包從業人員1290.9萬人，比2015年增長73.3%。服務貿易對經濟高質量發展的支撐作用不斷增強。
（二）發展環境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。我國已轉入高質量發展階段，服務貿易日益成為構建新發展格局、培育國際合作與競爭新優勢的重要力量。
我國服務貿易發展面臨前所未有的新機遇。從國際看，全球服務業發展推動服務貿易快速增長。全球價值鏈加速重構，以研發、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務環節在全球價值鏈中的地位愈加凸顯。服務領域跨國投資方興未艾，帶動服務貿易蓬勃發展，在世界貿易中的份額不斷提高。服務數字化激發服務貿易發展潛力。數字技術廣泛滲入生產、流通、消費環節，推動服務供給端數字化創新和需求端數字化消費，大幅提高服務的可貿易性。產業深度融合加速，制造服務化、服務數字化外包化進程加快，新業態新模式不斷涌現，為服務貿易加快發展提供強大動力。服務貿易自由化便利化擴大國際合作空間。多邊、區域和雙邊層面服務貿易規則協調加速推進，服務領域開放合作日益成為推動服務貿易發展的重要力量。從國內看，進入新發展階段，服務貿易發展基礎日益牢固。服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，人均國內生產總值突破1萬美元，人民群眾對優質服務的需求日益增長，推動服務貿易規模擴大與質量提升。貫徹新發展理念，服務貿易發展動能顯著增強。以高質量發展為主題，產業基礎高級化、產業鏈現代化加快推進，新一代信息技術快速突破和廣泛應用，服務業提質增效態勢明顯，服務貿易創新發展活力持續釋放。加速構建新發展格局，服務貿易發展潛力巨大。超大規模市場優勢得到進一步強化，內外貿一體化推動國內國際市場聯動發展。服務領域對外開放持續深化，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度日趨完善，跨境服務貿易限制措施逐步放寬，我國服務領域開放合作前景廣闊。
與此同時，我國服務貿易發展面臨復雜嚴峻的新挑戰。從國際看，發展環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，供應鏈本地化、區域化傾向上升，限制措施由“邊境上”向“邊境后”轉移，服務貿易顯性和隱性壁壘增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，服務貿易復蘇具有不穩定性不確定性。從國內看，部分服務領域開放不夠，國際競爭力不足，服務供給無法充分滿足消費升級和產業轉型需要。服務貿易發展不平衡不充分問題仍然突出，改革深度、創新能力、發展動力仍顯不足。
綜合判斷，我國服務貿易仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，推動服務貿易高質量發展。
二、總體要求
“十四五”時期服務貿易發展要把握以下指導思想、基本原則和主要目標。
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新，推動服務貿易總量增長、結構優化、效益提升，為推動更高水平開放型經濟新體制和現代化經濟體系建設發揮重要作用。
（二）基本原則
堅持深化改革與擴大開放協同互促。以改革推動開放，以開放促進改革，破除制約服務貿易高質量發展的體制機制障礙，統籌利用全球資源要素，持續增強服務貿易發展動力和活力。
堅持技術創新與模式創新共同驅動。深入實施創新驅動發展戰略，推進服務貿易體制機制創新、模式創新、技術創新。拓展服務貿易發展領域，助推服務貿易數字化進程，培育服務貿易發展新動能。
堅持目標導向與問題導向有機結合。圍繞構建新發展格局，找準影響服務貿易發展的堵點和痛點，破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題，著力補短板、強弱項，推動服務貿易發展提質增效。
堅持系統謀劃與重點突破相互統一。堅持系統觀念，促進服務貿易與服務產業、服務貿易與貨物貿易、服務出口與服務進口協調發展。發揮比較優勢，促進服務貿易特色優勢領域突破發展。堅持底線思維，防范化解重大風險，推動服務貿易協同發展。
堅持以人為本與綠色發展統籌協調。充分發揮服務貿易對穩增長、擴就業、惠民生的促進作用，推動服務貿易更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，堅持服務貿易綠色低碳發展。
（三）主要目標
“十四五”時期，服務貿易發展的主要目標是：
貿易規模進一步擴大。服務貿易規模穩中有增，占我國對外貿易總額的比重進一步提升。服務出口增速高于全球平均增速。服務貿易在貿易高質量發展中的作用更加突出。
貿易結構進一步優化。新模式新業態加快發展，國際服務外包增速快于服務出口增速，知識密集型服務貿易年均增長8%左右。服務進出口更加均衡。國內布局更加優化，國際市場空間布局進一步拓展。
競爭實力進一步增強。服務出口競爭力明顯增強，向價值鏈高端持續攀升。擁有自主知識產權、自主品牌的市場主體不斷壯大。參與服務貿易國際規則制定的能力不斷提升。
制度環境進一步改善。服務貿易法律法規、政策體系、促進機制、監管模式更加完善，服務貿易市場化法治化國際化營商環境更加優化，自由化便利化水平進一步提升，制度型開放邁出重要步伐。
展望2035年，服務貿易高質量發展格局全面確立。服務貿易發展內生動力更加強勁，發展環境更加優化，管理制度更加健全，服務貿易在構建新發展格局和建設社會主義現代化強國中的貢獻更加凸顯。服務貿易國際競爭力位居全球前列，參與國際經濟合作和競爭的新優勢明顯增強，“中國服務”在全球價值鏈中的地位顯著提升。
三、深化服務貿易改革開放
統籌推進服務貿易深化改革與擴大開放，促進要素流動型開放與制度型開放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”監管相銜接，努力形成全球資源要素強大引力場，推動構建更高水平開放型經濟新體制。
（一）放寬服務領域市場準入
擴大外資準入領域。健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單。持續推進服務業擴大開放，支持商業存在模式服務貿易加快發展。有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。
推進服務領域改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步放寬服務業市場準入限制，破除負面清單之外隱性準入壁壘。精簡行政許可事項，優化審批流程，減少歸并資質資格許可，規范涉企檢查。創新監管模式，設立自我承諾等便捷通道，減少服務進出口企業合規成本。
（二）提高跨境服務貿易開放水平
建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度。在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，提升自主開放水平，有序減少跨境交付、境外消費、自然人移動模式下服務貿易限制措施。制定與負面清單相配套的監管措施和監管制度。完善開放風險防控體系，強化服務貿易監測預警和開放安全審查。
促進服務要素跨境流動便利化。加強知識產權保護和運用，推進實施技術進出口管理便利化措施。適應服務貿易企業發展需求，進一步優化外匯收支管理措施。完善與現代服務貿易相適應的靈活就業政策，暢通外籍高層次人才來華創新創業渠道。在有條件的地區探索跨境數據流動分級分類監管，開展數據跨境傳輸安全管理試點。
（三）打造高水平改革開放平臺
推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設。深入推進服務貿易改革、開放、創新，打造服務貿易發展高地。根據國家戰略定位和產業發展需求，對服務貿易重點領域進行開放壓力測試，在放寬準入限制、接軌國際規則、推動數據自由流動、職業資格互認等方面先行先試。推動成效明顯的試點地區升級為國家服務貿易創新發展示范區。
專欄1?全面深化服務貿易創新發展試點
探索服務貿易創新發展體制機制，在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創新發展模式、優化監管制度等方面先行先試，推動122項改革、開放和創新舉措落地見效。加強對試點工作的協調指導和政策支持，及時總結推廣試點經驗。根據發展需要，調整實施相關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定，為服務貿易發展創造良好的制度環境。
專欄2 國家服務貿易創新發展示范區
遴選若干服務貿易創新發展試點成效顯著的地區，升級建設國家服務貿易創新發展示范區，進一步完善服務貿易管理體制，創新服務貿易監管模式，深化服務領域對外開放，完善適應服務貿易發展需要的財政、金融、投資、人才等政策體系，壯大服務貿易市場主體，培育服務貿易新業態新模式，發揮全方位集成創新作用，打造服務貿易高質量發展高地，為我國構建更高水平開放型經濟新體制探索路徑。
發揮對外開放平臺引領作用。穩步推進海南自由貿易港建設，實行以“既準入又準營”為基本特征的服務貿易自由化便利化政策。出臺實施海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，制定出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，大幅放寬服務領域市場準入。發揮自貿試驗區先行先試作用，加大在要素自由流動方面的制度創新力度，在服務領域標準、規則等方面探索加大與國際高標準經貿規則對接力度。推進服務業擴大開放綜合試點示范，在加快發展現代服務產業體系、建設更高水平開放型經濟新體制方面開展差異化探索。
建設服務貿易重要展會平臺。做大做強中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等國家級綜合展會，面向東盟、東北亞、南亞、中東歐、西亞、非洲、拉美和加勒比等區域，打造一批區域性展會平臺。辦好中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際數字貿易博覽會、中國國際數字和軟件交易會、中國國際服務外包交易博覽會等服務貿易領域重要展會，推動服務貿易國際合作。
專欄3 中國國際服務貿易交易會（服貿會）
提高服貿會發展質量，強化服貿會在引領行業全球前沿理念、先進技術、創新成果、行業標準等方面的功能，提升市場吸引力、國際關注度和全球競爭力。優化服貿會開放合作平臺功能，建立適應服務貿易發展特點和需要的辦會體制機制，不斷提升服貿會專業化、市場化和國際化水平，推動形成更多務實合作成果，將服貿會打造成具有全球影響力的國際一流展會。
四、加快服務貿易數字化進程
順應經濟社會數字化發展新趨勢，搶抓數字經濟和數字貿易發展機遇，發揮新型服務外包創新引領作用，加快推進服務貿易數字化進程。
（一）大力發展數字貿易
完善數字貿易促進政策，加強制度供給和法律保障。積極支持數字產品貿易，為數字產品走出去營造良好環境。持續優化數字服務貿易，進一步促進專業服務、社交媒體、搜索引擎等數字服務貿易業態創新發展。穩步推進數字技術貿易，提升云計算服務、通信技術服務等數字技術貿易業態關鍵核心技術自主權和創新能力。積極探索數據貿易，建立數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規范，逐步形成較為成熟的數據貿易模式。提升數字貿易公共服務能力。建立數字貿易統計監測體系。加強國家數字服務出口基地建設。布局數字貿易示范區。加強數字領域多雙邊合作。
專欄4 數字貿易示范區
依托國家數字服務出口基地，打造數字貿易示范區。在數字服務市場準入、國際規制對接、跨境數據流動、數據規范化采集和分級分類監管等方面先行先試，開展壓力測試，培育科技、制度雙創新的數字貿易集聚區。開展數字營商環境評價，復制推廣先進經驗和做法，充分發揮示范區的輻射帶動作用，引領我國數字貿易蓬勃發展。
（二）推進服務外包數字化高端化
實施服務外包轉型升級行動，培育龍頭企業，加強對外發包，助力構建穩定的國際產業鏈供應鏈。加大技術創新力度，推動云外包企業積極拓展國際市場，提升國際市場份額，為我國走出去企業提供云服務。扶持眾包眾創、平臺分包等服務外包新模式做大做強，推動零工經濟發展，擴大就業空間。積極發展研發、設計、檢測、維修、租賃等生產性服務外包。大力發展生物醫藥研發外包。加快服務外包與制造業融合發展，加速制造業服務化進程，推動制造業數字化轉型，利用5G、物聯網等新興技術發展數字制造外包。
專欄5 服務外包轉型升級行動
培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業，提升服務外包數字化發展水平。建設一批國家級服務設計中心，大力發展設計、會計、法律等重點服務外包業務領域。加強服務外包人才培養。鼓勵對外發包，支持中國技術和標準走出去。高標準建設服務外包示范城市，開展服務外包示范城市綜合評價和動態調整，有序開展擴圍工作，鼓勵更多中西部地區城市創建示范城市。發揮示范城市先行先試和制度創新的平臺作用，推廣一批示范城市經驗和最佳實踐案例。
（三）促進傳統服務貿易數字化轉型推動數字技術與服務貿易深度融合，運用數字化手段，創新服務供給方式，打破傳統服務貿易限制，降低交易成本，提升交易效率和服務可貿易性。大力發展智慧物流、線上支付、在線教育、線上辦展、遠程醫療、數字金融與保險、智能體育等領域，積極支持旅游、運輸、建筑等行業開展數字化改造，支持簽發區塊鏈電子提單。
專欄6 服務貿易企業數字賦能行動
支持信息服務企業開發穩定、便捷、安全、先進的數字化轉型解決方案，鼓勵構建服務貿易數字化轉型生態系統，“”為企業“數字賦能”提供強有力支撐。架好賦能–使用橋梁，利用服務貿易公共平臺，整合數字化轉型資源，為中小企業提供低價高質、獲取便捷的戰略咨詢、人才培訓、技術支持等數字化轉型服務。
（四）建立健全數字貿易治理體系
加強數字貿易治理，在數字貿易主體監管、個人信息保護、數據跨境流動、重要數據出境、數據產權保護利用等領域，及時出臺符合我國數字貿易發展特點的政策法規。加強各部門協調聯動，推出系統性綜合舉措。充分利用區塊鏈、云計算等技術手段，加強風險防范，提升數字貿易治理能力和水平。
五、優化服務貿易行業結構
提升傳統服務貿易綜合競爭力，培育服務貿易新模式新業態，拓展特色優勢領域服務出口，擴大優質服務進口，同世界共享中國技術發展成果，推動服務貿易均衡協調發展。
（一）推動傳統服務貿易轉型升級
提升旅游國際競爭力。建立健全國家旅游對外推廣體系，實施促進入境旅游行動。優化旅游產品結構，豐富優質旅游產品供給，打造一批入境游品牌和精品線路，提升中國旅游產品的國際競爭力和吸引力。進一步提升境外游客購物離境退稅服務水平，增加退稅商店。大力推進康養旅游發展，建設一批國家康養旅游示范基地。實施亞洲旅游促進計劃，推動亞洲旅游品牌建設與營銷推廣。
專欄7?促進入境旅游行動
健全入境旅游宣傳推廣體系，建立行業聯動推廣機制，實施全球推廣計劃，豐富旅游宣傳品種類，擴大品牌傳播。豐富入境旅游適銷產品供給，加強優質旅游產品建設，培育主題特色鮮明、文化內涵豐富、服務質量一流的世界級旅游景區、度假區品牌。創新入境旅游新業態，滿足入境游客個性化和體驗化需求。提升入境旅游服務質量，加強雙邊旅游市場秩序監管方面的合作。進一步優化簽證政策、通關措施，為外國人來華旅游提供更多便利。提升境外游客在行前預訂、金融結算、移動支付、網絡服務、證件使用、語言交流等方面的便利化水平。
增強國際運輸服務能力。支持國內航運企業開辟新航線，完善國際海運服務網絡，推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡建設，推廣進口集裝箱區塊鏈電子放貨平臺應用。更好發揮中歐班列和西部陸海新通道作用，完善國際鐵路運輸服務網絡。完善國際空運布局，擴大國際航線網絡覆蓋度，提升國際航空貨運網絡對產業鏈供應鏈的支撐作用。完善國際道路運輸服務網絡，暢通中歐國際道路運輸走廊，加快推動雙邊國際道路運輸協定商簽實施。推進郵政快遞業國際化發展，提升跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體化服務能力。推進現代國際物流供應鏈發展，加快構建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現代國際物流供應鏈體系。做優建筑服務貿易。鼓勵建筑企業對標國際先進企業，加快轉型升級，發展智能建造，提高建筑工業化、數字化、智能化水平，發揮建筑師的主導作用，在民用建筑工程中推進建筑師負責制，增強工程總承包和全過程工程咨詢服務能力，促進投建營綜合發展。鼓勵企業投身“一帶一路”建設，通過國際合作、并購、屬地化經營，積極開拓國際市場。加強企業海外市場風險管理，支持行業商會協會積極探索區域合作機制，加強互通互補，提升整體抗風險能力。
（二）加快發展新興服務貿易
完善技術貿易管理促進體系。壓縮禁止進口限制進口技術目錄，為技術要素跨境自由流動創造良好環境。優化調整禁止出口限制出口技術目錄，構筑技術安全屏障。完善技術貿易促進體系，鼓勵引進先進技術，推動技術進口來源多元化，支持成熟的產業化技術出口，帶動標準與合格評定、產品和設備出口。積極打造創新資源對接平臺，拓展國際技術合作網絡。充分發揮技術進出口在推動科技創新、促進生產要素流動、補齊產業鏈供應鏈短板和鍛造長板等方面的作用，引導技術進出口均衡發展。
穩步發展金融服務貿易。支持國內金融機構建立健全境外分支機構和服務網絡，加大對企業開拓國際市場的支持力度。鼓勵金融機構創新適合服務貿易發展特點的金融產品和服務，拓寬輕資產的服務貿易企業貸款抵質押物范圍。推動人民幣跨境支付系統（CIPS）功能升級完善，促進跨境支付便利化。在依法合規、風險可控的前提下，利用新型信息技術提升金融服務水平，提升我國金融服務國際市場競爭力。
支持專業服務貿易發展。支持通信、研發、設計、認證認可、檢驗檢測等知識密集型服務貿易發展，促進制造業轉型升級。支持外資企業在華設立研發中心。推動知識產權、人力資源、語言服務、地理信息、法律、會計、咨詢等專業服務走出去，拓展專業服務國際市場，保持創新鏈、產業鏈、供應鏈穩定。
（三）培育特色服務貿易競爭新優勢
推進文化貿易高質量發展。創新文化貿易發展體制機制和政策措施，推進國家文化出口基地和對外文化貿易基地建設，培育一批具有較強國際競爭力的外向型文化貿易企業，形成一批具有核心競爭力的文化品牌。大力發展數字文化貿易，積極推動數字出版、數字影視、數字演藝、數字藝術展覽、動漫游戲、網絡綜藝、網絡音樂、創意設計等新型文化服務出口。搭建版權出口公共服務平臺，加強數字文化版權保護。擴大重點領域文化服務出口，加大中國影視節目、出版物海外推廣力度，拓寬國際營銷渠道。鼓勵數字文化平臺國際化發展，建設網絡營銷、播出、譯制、社交平臺，大力推進跨境新媒體傳播。
專欄8 創新中華文化對外傳播方式
實施視聽中國播映工程，強化廣播電視和網絡視聽國際傳播內容、渠道、工程、品牌建設和走出去主體培育，把廣電視聽領域的內容、渠道、技術、人才、資金等資源要素稟賦轉化為國際傳播優勢，打造“視聽中國”國際傳播旗艦品牌，形成全方位、多主體、多層次的廣電視聽對外傳播格局。做強中國聯合展臺，組織國內影視機構集中參加國際知名影視節展，開展推介交流活動，樹立中國影視整體品牌，促進中國影視對外銷售與傳播。實施亞洲經典著作互譯計劃，與亞洲國家商簽經典著作互譯計劃備忘錄，確定互譯輸出引進書目，開展書目互換、互譯、出版發行、搭建交流、合作、互鑒平臺。推廣中國書架項目，推動中國書架落戶世界主要國家主流城市的重要書店、大學圖書館和國家圖書館，重點推動中國書架落戶央企海外分支機構，展銷外文版中國出版物，開拓對外傳播新渠道；推動中國書架落地國內機場、涉外景點、旅游景區，吸引更多國外游客閱讀中國圖書。
加快發展教育服務貿易。積極引進境外優質教育資源。做強“留學中國”品牌，打造更具國際競爭力的留學教育。擴大與全球知名高校及機構合作，優化出國留學全球布局。構建國際中文教育標準體系，加強標準應用和推廣。配合支持各國開展國際中文教育和“中文+職業教育”，加強教師、教材、教學、考試資源和品牌建設。積極培養小語種人才，提升語言服務貿易水平。促進中醫藥服務貿易健康發展。加強傳統醫學領域的政策法規、人員資質、產品注冊、市場準入、質量監管等方面的國際交流合作，為中醫藥走向世界搭建平臺。吸引境外消費者來華接受中醫藥醫療保健、教育培訓、文化體驗。大力發展“互聯網+中醫藥貿易”。鼓勵中藥產品開展海外注冊。
擴大特色優勢服務出口。支持中華老字號等知名餐飲企業走出去，培育一批具有國際競爭力的品牌企業，加強餐飲勞務合作交流，引導國際餐飲服務評價機構規范發展。加快推動中國園林和以中國武術、圍棋為代表的傳統體育等特色服務出口，提升中華傳統文化的國際影響力。積極參與全球農業科技合作，建設農業特色服務出口基地，打造農資農機、農業信息、農產品倉儲流通等服務“走出去”的平臺載體，加快發展農業服務貿易。
專欄9 特色服務出口基地
壯大、創新、拓展特色服務出口基地，充實基地支持政策，做大做強文化、數字服務、中醫藥服務出口基地，總結推廣基地建設經驗。在知識產權服務、語言服務、演藝服務、地理信息服務、人力資源服務、農業服務等領域，研究新設一批突出專業特色的服務出口基地，引領帶動新模式新業態加快發展，把基地建設成為提升我國服務出口競爭力的重要載體。
（四）擴大優質服務進口服務產業轉型升級需要，擴大研發設計、工業設計、咨詢、專業服務等生產性服務進口，促進制造業高質量發展。聚焦居民消費升級需求，積極推動醫療等優質生活性服務進口，豐富市場供給，推動生活性服務業品質化發展。
（五）發揮綠色轉型促進作用
圍繞經濟社會發展全面綠色轉型，鼓勵國內急需的節能降碳、環境保護、生態治理等技術和服務進口，鼓勵企業開展技術創新，助力實現碳達峰、碳中和戰略目標。擴大綠色節能技術出口。加強綠色技術國際合作，暢通政府間合作渠道，為企業合作搭建平臺。
六、完善服務貿易區域布局
落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，著力優化服務貿易國內市場布局，形成東部引領帶動、中西部與東北地區加快發展的服務貿易新格局，促進服務貿易區域協調聯動發展。
（一）拓展和提升東部地區服務貿易
充分發揮東部地區高端要素集聚優勢，打造服務貿易發展引擎，推動東部地區率先實現服務貿易高質量發展。
打造京津冀服務貿易集聚區。抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，推進數字貿易、金融服務、教育服務、專業服務等領域深化改革開放，增強北京對京津冀服務貿易發展的引領帶動作用，促進京津冀服務貿易協同發展。全面深化北京、天津、雄安新區和石家莊服務貿易創新發展試點，提升京津冀服務貿易整體發展水平。
打造長三角服務貿易集聚區。以長江三角洲區域一體化發展戰略為依托，進一步發揮上海龍頭帶動作用，引領長三角服務貿易聯動發展。發揮蘇浙皖比較優勢，加強長三角地區服務貿易體制機制、市場體系跨區域協調發展，完善數字貿易、技術貿易、文化貿易、金融服務、專業服務、教育服務、中醫藥服務等優勢領域布局，合力打造面向全球的服務貿易發展高地。
打造粵港澳大灣區服務貿易集聚區。落實粵港澳大灣區發展規劃綱要和支持粵港澳大灣區建設的政策措施，促進粵港澳資金、信息和人員等要素的便捷流動。深化通關模式改革，擴大與港澳職業資格互認范圍，深入推進重點領域規則銜接、機制對接，提升粵港澳大灣區服務貿易自由化便利化水平。
（二）培育和創新中西部與東北地區服務貿易
支持中西部地區與東北地區立足各自產業特點和區位優勢，構建內陸多層次開放平臺，推動優勢特色服務貿易創新發展，培育服務貿易新的增長極。
挖掘中部地區服務貿易發展潛力。支持中部地區以科技創新引領產業發展，在數字貿易、運輸、旅游、文化、中醫藥等服務領域培育競爭新優勢，大力發展服務外包，更好發揮中部地區承東啟西、連接南北的樞紐作用，帶動內陸地區整體服務貿易發展水平提升。
提升西部地區服務貿易發展能級。積極融入共建“一帶一路”，強化西部開放大通道、西部陸海新通道建設，推動運輸、文化、旅游、建筑、專業服務、大數據、中醫藥等服務貿易發展。大力發展研發設計、檢測維修、服務外包等生產性服務貿易，打造西部服務貿易發展高地。發揮西部沿邊城市內外聯通作用，加快邊境服務貿易創新發展。
推動東北地區服務貿易加速發展。創新東北亞服務貿易合作機制，推動與東北亞各國在跨境運輸、文化、旅游、科技研發、中醫藥等領域開展服務貿易合作。大力發展研發設計、工業互聯網、認證試驗、生物醫藥研發、工程技術服務等制造業服務外包。打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，大力發展寒地冰雪、生態旅游、冬季體育賽事等特色服務貿易。深化東北沿邊開放口岸與毗鄰國家地區服務貿易交流合作。
七、壯大服務貿易市場主體
培育具有國際競爭力的服務企業，引導服務企業在新興領域布局全球產業生態體系，積極融入全球產業分工合作。
（一）培育服務貿易領軍企業
支持企業通過跨國并購等方式做大做強，培育具有較強創新能力和國際競爭力的領軍企業。支持領軍企業提高國際化經營水平，加快融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，提升在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力。
（二）增強中小服務貿易企業國際競爭力
在新興服務貿易行業和細分領域，積極培育外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型服務貿易企業。重點扶持全球價值鏈中的“隱形冠軍”“小巨人”企業、具有成為“獨角獸”潛力的創新型企業，支持企業走“專精特新”發展道路。
（三）發揮行業商協會作用
充分發揮行業商會協會在規范行業秩序、開拓國際市場等方面的積極作用。培育國際性服務貿易中介組織，支持組建全球服務貿易聯盟，促進國際服務貿易專業機構及企業間的交流合作。鼓勵行業中介組織加強國別市場研究，為企業開拓國際市場提供公共服務。
專欄10 全球服務貿易聯盟
搭建服務貿易領域交流合作平臺，推動行業協會、市場主體、專業機構開展政策對話、經驗交流與務實合作，培育多樣化合作伙伴關系，提供更多公共服務產品，促進各方共同營造開放包容的合作環境、共同激活創新引領的合作動能、共同開創互利共贏的合作局面，為全球服務業和服務貿易開放合作貢獻力量。
八、深化服務貿易對外合作
積極拓展合作伙伴，優化國際布局，深化合作領域，創新合作機制，加大對共建“一帶一路”國家服務業發展的支持。推動多雙邊服務規則協調，促進全球服務業和服務貿易開放合作。
（一）拓展與共建“一帶一路”國家合作
加大服務貿易重點領域合作。推動與俄羅斯、蒙古在運輸、旅游、科技創新、中醫藥、減災救災等重點領域合作。拓展與南亞、中亞、西亞國家在能源治理與服務、建筑工程、運輸服務等領域合作。深化與東盟國家在科技創新、數字經濟、文化、旅游、農業服務、專業服務等領域合作。推進與拉美國家在中醫藥、健康服務、技術貿易、金融、信息通訊、農業服務等重點領域合作。加強與非洲國家在數字經濟、網絡通信、文化旅游、金融服務、綠色環保等領域合作。促進與阿拉伯國家在能源、基礎設施、物流服務、金融、貿易和投資便利化等重點領域及核能、航天、衛星和新能源等高新技術領域合作。拓展與葡語國家在金融、醫療衛生和文化、旅游等領域的合作。
加強服務貿易政策對接。推動與共建“一帶一路”國家在貿易投資便利化、知識產權等領域共同研究制定標準、規則和制度。推動國際陸運貿易規則制定，提升中歐班列開行質量，依托亞太港口服務組織（APSN）、東北亞物流信息平臺等加強港航數字化相關標準國際合作，以區塊鏈港航應用為重點開展港航信息化標準研究制定。
專欄11 服務貿易絲路行動
支持我國港航企業參與境外港口建設和運營，擴大“絲路海運”品牌影響。推進“一帶一路”空間信息走廊建設。建設“空中絲綢之路”。推進實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃，建設“數字絲綢之路”“創新絲綢之路”。不斷深化“絲綢之路視聽工程”“絲路書香工程”。著力推動“健康絲綢之路”建設，加強在中醫藥、疫苗研發、傳染病防控等領域合作。
（二）強化與主要服務貿易伙伴合作
深化與港澳臺服務貿易合作。落實內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），擴大內地服務貿易領域對港澳開放。加強海峽兩岸在金融、電子商務、文化創意、醫療照護、建筑、旅游、設計等領域合作。
拓展與發達國家服務貿易合作。進一步加強與美國、歐盟及成員國、英國等在研發設計、節能環保、環境服務、旅游文化、技術貿易等領域合作。深化與日本、韓國、新加坡在工業設計、技術服務、節能環保、醫療康養、運輸、旅游、文化等領域合作。加強與發達國家在醫療衛生、疫苗研制、傳染病防治等領域合作。推動與重點國家在工程建筑等領域不斷深化在第三方市場的合作。
（三）完善服務貿易國際合作與促進機制
創新服務貿易合作機制。與經合組織、世界銀行等加強服務貿易領域合作，深化與金磚國家、上合組織成員國、中東歐國家服務貿易多邊合作機制。依托中國—拉美和加勒比共同體論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）和世界旅游經濟論壇等平臺，開展服務貿易機制化合作，拓寬服務貿易國際合作網絡。創新合作方式，推動建設服務貿易國際合作示范區。
優化服務貿易促進機制。推進服務貿易境外推廣、數據共享、技術轉讓、融資擔保、知識產權運營與交易等公共服務平臺發展。鼓勵依托境外各類經貿平臺載體建設境外服務貿易促進中心，提升服務貿易國際交流和合作水平。
專欄12 服務貿易國際合作示范區
選擇具有較好服務貿易發展優勢、具備國際合作基礎的地區建設服務貿易國際合作示范區，重點加強政府間服務貿易發展對接，推動合作領域深化拓展，創新探索服務貿易國際合作新領域、新模式、新路徑。重點支持示范區立足資源稟賦和產業優勢，凝聚開放合作動能，聚焦重點發展領域，優化營商環境，強化政策支撐，不斷擴大優勢服務出口和優質服務進口。
（四）積極參與國際服務貿易規則治理
推動完善服務貿易全球治理。維護以世貿組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制。加強與世貿組織其他成員溝通合作，支持世貿組織就服務貿易市場準入和規則制定等開展進一步談判，推動全球服務貿易自由化便利化。積極參與中小微企業、貿易與健康、貿易與環境等議題磋商討論。
增強區域服務貿易規則制定能力。充分利用區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定等，推動與主要國家地區進一步深化服務貿易重點領域合作。開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，做好積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）進程服務貿易領域工作。充分挖掘合作潛力，推動商簽更多高標準自由貿易區協定和區域貿易協定。
積極參與重點領域國際規則制定。深化與海關、鐵路、民航、郵聯等國際組織的溝通交流，在運輸、郵政快遞等領域加大與國際規則對接。參與金融領域國際標準和規則制訂，圍繞數字貨幣、分布式賬本技術金融應用、個人金融信息保護等領域，加強國際交流。在推動跨境數據流動、完善數字知識產權保護和個人隱私保護、建立爭端解決機制、加強網絡數據安全保護、應對數字貿易壁壘等方面加強探索與合作，主動參與數字治理、數據安全、數字貨幣等國際規則和標準制定。積極參加相關知識產權多邊規則磋商與制定，提升知識產權保護能力。
九、強化服務貿易保障支撐
加強黨對服務貿易工作的全面領導，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于服務貿易發展的決策部署，不斷完善服務貿易發展體制機制，為服務貿易高質量發展提供強有力政治保障和制度保障。
（一）強化統籌協調機制
充分發揮國務院服務貿易發展部際聯席會議機制作用，加大對技術貿易管理、數字貿易發展、文化貿易促進、建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度等重大事項的協調推進力度。加強對服務貿易改革、開放、創新、發展重大事項的統籌協調。完善和強化地方服務貿易發展統籌協調決策機制。
（二）完善法規政策體系
建立健全服務貿易、技術貿易等法律法規體系。鼓勵有條件的地方出臺服務貿易地方性法規。完善適應服務貿易發展需要的財政、金融、外匯、投資、人才和監管便利化等政策，推動建立系統性、機制化、可持續的政策體系。完善服務貿易相關標準體系，充分發揮標準對服務貿易的支撐作用。
（三）健全統計監測體系
借鑒國際經驗，積極探索服務貿易全口徑統計方法。加強部門間的數據交換和信息共享，完善服務貿易統計監測體系和重點企業聯系制度，逐步提高統計的準確性、時效性與全面性。支持有條件的省市開展服務貿易統計監測試點，創新服務貿易統計監測方式方法，為完善服務貿易統計監測體系探索有效路徑。
（四）加強風險評估防控
堅持總體國家安全觀，統籌好服務貿易開放與安全，把握好開放節奏和力度，加強對重大開放舉措的評估工作。加強服務貿易領域安全生產管理，提高安全生產水平。構建符合新時期服務貿易發展特點的監管體系，穩步推進監管權責規范、監管系統優化、監管效能提升，不斷提升服務貿易領域的風險防控水平。
（五）夯實人才智力支撐
全面貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠、干凈、擔當的服務貿易干部隊伍，不斷提高服務構建新發展格局的能力和水平。創新服務貿易人才培養模式，加大人才引進和國際交流力度，鼓勵高校服務貿易相關學科建設，支持企業加強專業人才培訓，開展服務貿易戰略研究和智庫建設，為服務貿易發展提供有力智力支撐。
（六）推進規劃組織實施
加強對規劃實施的組織、協調和督導，強化任務分解，推進責任落實。完善規劃實施監測評估機制，開展規劃實施情況的中期評估和總結評估。加強與各部門各地方的政策協調和工作協同，進一步完善地方政府服務貿易發展績效評價機制，形成規劃實施合力。
專欄目錄專欄1 全面深化服務貿易創新發展試點
專欄2 國家服務貿易創新發展示范區
專欄3 中國國際服務貿易交易會（服貿會）
專欄4 數字貿易示范區
專欄5 服務外包轉型升級行動
專欄6 服務貿易企業數字賦能行動
專欄7 促進入境旅游行動
專欄8 創新中華文化對外傳播方式
專欄9 特色服務出口基地
專欄10 全球服務貿易聯盟
專欄11 服務貿易絲路行動
專欄12 服務貿易國際合作示范區
來源：商務部服貿司
